本文摘要：0-6岁是幼儿教育和发展的最重要阶段，随着社会发展变革，人们的思想观念也在再次发生着转变，幼儿园幼儿的教育也日益托上桌面了，幼儿园中民办幼儿园的比例占到大多数。当前民办园发展的政策环境在《教育规划纲要》中，我国政府明确提出了发展学前教育的三大任务。 在“国十条”中，又明确提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参予、公办民办举，对如何构建三大任务不作了明确规划与设计。其中，牵涉到民办园的政策为：“大力扶植民办幼儿园尤其是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

0-6岁是幼儿教育和发展的最重要阶段，随着社会发展变革，人们的思想观念也在再次发生着转变，幼儿园幼儿的教育也日益托上桌面了，幼儿园中民办幼儿园的比例占到大多数。当前民办园发展的政策环境在《教育规划纲要》中，我国政府明确提出了发展学前教育的三大任务。

在“国十条”中，又明确提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参予、公办民办举，对如何构建三大任务不作了明确规划与设计。其中，牵涉到民办园的政策为：“大力扶植民办幼儿园尤其是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采行政府出售服务、免除租金、以奖代调补、驻公办教师等方式，引领和反对民办幼儿园获取普惠性服务。

民办幼儿园在审核注册、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格确认、表扬奖励等方面与公办幼儿园具备同等地位。”“国十条”施行后，一些地方政府在政策文本中大大地声称要使公办园的比例占到50%乃至更高的比重，使新建、扩建、改建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园，这种政策使今后10年幼儿园的增量部分主要被公办园占据。以北京为事例，北京市明确提出未来10年政府要减少15亿元投放修建300所幼儿园，其中小区设施幼儿园90％科公办。

而民办幼儿园不断扩大规模，增量部分主要是小区设施园，如果90％公办，那就只有只剩的10％归民办。总体来说，民办幼儿园发展的机会和空间不会有所增加。事实上，“政府主导，社会参予，公办民办举”的办园体制的设计，既特别强调了政府的责任，又给民办教育以适合的发展机遇和发展空间。

把幼儿园几乎公办化，既不合乎民众对学前教育多样化的市场需求，也可能会导致新的体制性弊端。地方政府在增大政府投放力度的同时，也可从规范、扶植现有民办园的角度来著手展开，通过政府出售服务的方式使民办园的办学优势、服务优势以求沿袭，使绝大多数民办园能通过政府的政策扶植和引领，显得质优价廉，从而为百姓获取普惠性服务，构建学前教育的社会公益性价值。

在我国幼儿园发展史上，民办园基本上是相结合市场存活的，市场竞争、市场开放度是民办园以求不存在的前提。当下所提倡的“政府主导”，并不意味著学前教育的再度国有化，更加不意味著歼灭民办园。

民间资本和民间力量的参予，对减轻“入园难”、获取多元化学前教育方面充分发挥了最重要起到。从“国十条”为民办园腾出的政策空间可以显现出，民办园的发展方向是两极性的：一近于是面向市场公平竞争，获取质优价优的学前教育，符合部分家长对优质教育的执着；一近于是通过政策扶植使其显得普惠，符合老百姓对有质量的、收费合理的学前教育的市场需求。高档民办园：面向市场存活任何社会都不存在着收入水平、入园倾向、价值执着大异其趣的社会阶层，参差多态才是社会理应的状态。

从古至今、从西方到东方，社会生活中都不存在着为类似人士获取类似服务的幼儿园。从目前高档民办园的消费群体来看，有这样几个独特的特点：以低收益群体居多，执着时尚、新一代，部分为外籍人士等。

根据我们在南京市的调研经验，在自由选择高档民办园的家长群体中，少有那种“暴发户”心理的家长，在他们眼里，孩子进高收费的幼儿园是身份的象征物，至于幼儿园实质上教教了什么、孩子习了什么他们并不确实地关心，或者说他们显然也无力关心。与一般民办园有所不同，高档民办园一般来说设置在高档小区内部，具有专属的服务对象，有时显然需要到社区外去找寻生源。而且，在许多城市的建筑规划中，高档楼盘一般来说是比较集中的，这也给高档民办园之间的竞争获取了潜在的有利条件。幼儿园自身只要作好市场定位和理性宣传，总能更有小区内的家长纷至沓来。

而在那些高档民办园比较集中于的片区，市场规则就不会发挥作用，优质的服务、个性化的课程、低规格的环境配有、高素质的教师队伍，一般来说沦为竞争获得胜利必不可少的筹码。与政府主导下的普惠原则有所不同，市场原则特别强调的是公开发表竞争、适者生存。因此，对于地方政府而言，政府的首要职能是保底与普惠，创建起惠及大众的公共服务体系。

至于高档民办园，则可采行引领与规范的管理办法，即通过“引领”，使其获取的教育教学合乎儿童身心发展规律，使其市场操作者与市场竞争的手段合乎伦理市场的秩序；通过“规范”，使其收费和竞争透明化、公开化，各园公平、理性地参予市场竞争，构成市场调控下理性的秩序。至于其他方面，则可几乎转交市场，以市场的金规则来自律调节。

退一步而言，在我国当下的社会生活中，高档民办园也有其不存在的社会根基和现实土壤，有其指向性具体的服务群体与消费群体。民办园筹办学者最必须做到的是做到市场规律、消费心理和儿童身心发展顺序，以灵敏的前瞻性的眼光及时研发伸展各种市场需求的项目和课程，从而很快发展自己，并获取高质量、有品位的学前教育。非高档民办园：政策引领下的普惠性运作“国十条”所明确提出的扶植性措施主要是面向大量的非高档民办幼儿园的，这是民办园中的另外一近于，也是最重要、最实际的一极。

在政策并未实施前，这类民办园基本上是相结合市场自律存活，他们面广量大，自我生存能力强劲，有灵敏的市场嗅觉、快捷的反应速度、主动出击的勇气。同时，这类民办园又不存在着规模小、质量较低、产于骑侍郎的弊端，呈现出无序竞争的态势。在“国十条”中，不仅明确规定了政府扶植民办园的类型，也规定了扶植方式。

从扶植类型上来看，那些面向大众、收费较低、有一定质量的民办幼儿园沦为政府扶植的首要对象；而从扶植方式来看，也是多种多样，各有注重，如政府出售服务、免除租金、以奖代调补、驻公办教师等。其中，“政府出售服务”是政府以现金或助学券的方式，补贴那些获取合格的、有质量教育的民办园，其目的是规范民办园的办园方向和办园质量。

“免除租金”是指政府免除租给小区设施园的民办园的租金开支，来部分地增加民办园的办园成本，从而在一定程度上提高民办园的办园条件，使受限的资金用作幼儿园的发展。“以奖代调补”则是政府通过现金奖励或自学实地考察机会的获取等方式，引领民办园获取高质量的、有品质的学前教育。“驻公办教师”则是政府必要将有经验的公办教师驻到民办园中，构建现场一对一的帮扶引领，提升民办园的办园质量和教育质量。但政府的各项扶植性措施都是有条件的，也是有期望的。

其条件是民办幼儿园必需面向大众、收费较低、有一定质量保证，并且不愿拒绝接受政府部门的财务审核，将其办园盈利的25%用作幼儿园的条件提高与质量提高；其期望是通过政府的财政资助，在一定程度上减少老百姓送来子女入园的费用，提高百姓的社会满意度与快乐指数，弱化民办园的逐利性动机，强化民办园的公益性责任，在一定程度上让有利于民。从政策层面来看，“国十条”文件施行后，各个地方的非高档民办园将不会取得来自本地政府的有所不同形式的扶植与资助。然而，由于各地的经济发展水平有所不同，政策实行与继续执行的力度也不会千差万别，对于有所不同地区的非高档民办园而言，大力地创造条件沦为面向大众、收费较低、有一定质量保证的普惠性民办幼儿园是当务之急。

与此同时，地方政府也必需精神状态地意识到政策继续执行与政策扶植的顺序，对那些长期以来仍然获取普惠性、较低收费、有质量的民办园要优先扶植，鼓舞并增强民办园的公益性表达意见，使其心态遵守普惠性服务的社会责任。对于现实社会中不存在的大量非登记民办幼儿园而言，政府的扶植性政策则须要稍微限制，即当它有二证，如安全性证、公共卫生证，并且有多年办园经验时，政府几乎可以必要资助，使其条件获得提高，从而显得合格化、合法化。而当民办园的办园方位正处于公办园没超过的偏僻地方时，政府则更加要给与政策宽限与经济扶植，使其通过一个“培育过程”而获得合法资格。

只不过，任何不规避现实与历史的人都会确切地意识到，民办园在我国学前教育发展中起着了填补公办园严重不足与获取多元化服务的现实起到。“国十条”的制订与实行，虽然为高档民办园与非高档民办园获取了政策空间，但如何继续执行还各不相同地方政府的政治智慧。

但毫无疑问的是，各级政府必须在思想上高度重视民办园所获取的公共服务职能，在行动上更好地扶植与规范，为学前教育的身体健康发展建构一个有序且制度化的环境。但某种程度必须提防的是，各级政府寄希望于只通过或主要通过大力扶植民办园，来解决问题“入园难”、“入园贵”和普及学前教育是意味著不不切实际的，因为这违反了民间资本的投资偏向与经济特性，是相左经济规律的虚幻期望。

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