本文摘要：我国有色金属工业管理体制2000年再次发生了一次根本性的调整和变革。撤消1998年正式成立并由中央管理的中国铜铅锌集团公司、中国铝业集团公司和中国珍贵稀土集团公司，所属企事业单位劳改地方管理，同时在中国铝业集团公司基础上，重组正式成立中国铝业公司。当时我任国家经贸委综合司司长，追随原国家经贸委主任盛华仁同志，在时任国务院副总理吴邦国同志的必要领导下，直接参与了这一改革过程。 时值我国改革开放四十周年之际，遵就这一过程做到点回想，以纪念深刻印象转变当代中国命运的改革开放大潮。

我国有色金属工业管理体制2000年再次发生了一次根本性的调整和变革。撤消1998年正式成立并由中央管理的中国铜铅锌集团公司、中国铝业集团公司和中国珍贵稀土集团公司，所属企事业单位劳改地方管理，同时在中国铝业集团公司基础上，重组正式成立中国铝业公司。当时我任国家经贸委综合司司长，追随原国家经贸委主任盛华仁同志，在时任国务院副总理吴邦国同志的必要领导下，直接参与了这一改革过程。

时值我国改革开放四十周年之际，遵就这一过程做到点回想，以纪念深刻印象转变当代中国命运的改革开放大潮。改革的背景1983年3月，国务院要求把有色金属工业企事业单位从冶金工业部划出出来，正式成立中国有色金属工业总公司，统一管理和经营全国重点有色金属生产、流通企业和科研、设计、学校等事业单位，归口管理全国其他有色金属企事业单位。中国有色金属工业总公司的正式成立，对我国有色金属工业的统一和专业化管理做出了最重要贡献。随着我国改革的不断深入，为更进一步前进政企分开，1998年，国务院要求对国务院机构进行改革，撤消中国有色金属总公司，重新组建由国家经贸委管理的国家有色金属工业局，原总公司所属的企事业单位，按行业性质，分别重新组建中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司和中国珍贵稀土集团公司。

有色金属工业三大集团公司成立前后，正逢东亚金融危机的愈演愈烈和蔓延到。1997年7月2日，金融风暴席卷泰国，泰铢大幅度升值。旋即这场风暴席卷马来西亚、新加坡、韩国、日本、中国香港，我国经济也受到深刻影响：出口衰退、市场需求严重不足、价格下降，经济上行压力减小。随着宏观经济形势的日益不利，我国国有企业仍然不存在的企业负债率低、富余人员多、历史负担重等引人注目对立更进一步突显，相当多的国有大中型企业陷于经营困境。

国家经贸委和国家统计局监测的6599户国有大中型企业，1998年有4058户亏损，亏损面高达61.5%。这种艰难状况在有色金属工业展现出得也十分引人注目，中国铜铅锌集团公司所属的、地处辽宁葫芦岛市的杨家杖子矿务局是这种状况的典型代表。杨家杖子矿务局是中国最先的钼矿产地。矿山铁矿始自清光绪年间，日本入侵东北时期，为劫掠我铅锌资源，于1935年成立满洲铅锌株式会社。

新中国正式成立后，杨家杖子矿务局是国家一五时期的156个重点项目之一，经过多年建设，沦为我国最重要的以生产钼精矿居多、兼产铅锌的大型有色金属工业企业。由于多年铁矿后资源耗尽，再行再加债务开销较轻，富余人员过于多，到上世纪90年代后期，杨家杖子矿务局经营日益艰难，企业亏损相当严重，工资无法如期派发，各项历史欠薪累累，职工情绪不大位，上访事件大大，2000年2月27日再次发生了当时震惊全国的杨家杖子矿务局227大规模群访事件。党中央、国务院回应高度重视，时任中共中央总书记江泽民、时任国务院总理朱镕基做出专门命令，时任国务院副总理吴邦国多次开会会议研究杨家杖子矿务局的平稳、改革与发展。227事件的再次发生，有偶发因素，也具有某种必然性，是国有企业诸多矛盾在当时不利的国际经济环境和资源耗尽地区的集中体现。

这一事件客观上不仅推展了国家反对资源耗尽地区转型升级政策的实施，而且促成党中央、国务院开始考虑到调整有色金属工业的管理体制。西北与中南的调研2000年全国两会刚刚闭幕式，时任中共中央政治局委员、主管经贸工作的国务院副总理吴邦国为推展有色金属工业管理体制改革和中央所属有色金属企业的劳改，率领国务院有关部门负责同志回国青海、甘肃、宁夏、陕西四省区调研。随从的部门领导有时任国家经贸委主任盛华仁、劳动和社会保障部部长张左己、国家有色金属工业局局长张吾乐、国务院分管工业的副秘书长石秀诗、中央企业工委副书记王瑞祥、财政部部长助理高强。我时任国家经贸委综合司司长，作为盛华仁主任的助手随从。

离京时，北京玉兰含苞待放，柳枝日渐蓝，但三月中下旬的青海依然寒气逼人。青海省领导同志是穿著军大衣到机场庆贺的。青海当时有三家央科有色金属企业，一是青海铝厂，当时是我国仅次于的电解铝企业之一，主要是为消纳龙羊峡水电站的水电而设施建设的企业；二是锡铁山矿务局，后来改组为西部矿业公司，虽然叫锡铁山矿务局，但并不产锡，而是生产铅锌；三是民和镁业。

在青海期间，吴邦国实地考察了青海铝厂，与青海省主要负责同志互相交换了有色金属工业改革和部分企业劳改的意见，时任青海省省长赵乐际等省里的同志表态极力反对和遵从党中央、国务院的改革要求。在甘肃，实地考察了金川公司和白银公司。当时镍价下滑，金川公司债务沈重，困难重重，明确提出期望国家解决问题资本金、债转股、出口退税等七个问题，吴邦国命令国家有关部门一一研究解决问题，并拒绝金川公司敢于竞争，勇于和行业前三名相争强弱。

在他的推展反对下，金川公司迅速已完成了债转股，通过升格构建了投资主体多元化，使企业挣脱了困境，踏上较慢发展的轨道。10年后，吴邦国同志再行来金川公司时，金川公司规模不断扩大了近30倍。

白银公司与金川公司一样，已相当严重资不抵债，濒临破产。吴邦国看了铜冶炼厂、铅锌厂以后，深感忧虑，拒绝企业相结合资源优势，依赖科技进步，办好产品结构调整，很快走进困境。此后，吴邦国同志还多次请示，给与企业多项政策反对，反对股权多元化，促成白银公司浴火重生。在宁夏，实地考察了石嘴山的宁夏有色金属冶炼厂和青铜峡铝厂。

在实地考察青铜峡铝厂时，吴邦国建议，自治区不应推展青铜峡电厂与青铜峡铝厂多种方式的牵头，因为铝厂是耗电量大户，每吨电解铝耗电量1.5万千瓦时，电厂和铝厂又离得很将近。后来，我国相当多的电解铝企业在铝电港龙上展开了多种方式的探寻。有的做采买电厂，有的铝厂电厂牵头，有的与电力公司做电力直购。印象中青铜峡铝厂共计三期，其中第三期是较为先进设备的预焙槽，环保水平较高，而一期和二期工程均为自煎槽，车间空气污染较轻。

现在我想要早已都改建为预焙槽了。最后一站是陕西。

当时的省委书记是李建国同志，省长是程安东同志。在陕西，实地考察了华山附近的金堆城钼业公司。该公司始建于1958年，是亚洲仅次于的钼矿业、选矿、冶金、加工企业。

陕西是我国有色金属大省，不仅有生产企业，还有地质勘查和研究设计单位。这些事业单位劳改地方后，牵涉到到原先的财政拨款等政策的平稳。中央原本刨的钱尽管之后拿，但省里也要减少开销的。

但陕西省顾全大局，反对中央改革。劳改后，陕西省将中央劳改行业单位与陕西地方有色金属企业统合，正式成立了陕西有色金属有限公司集团公司，目前企业已沦为享有35家下属单位，工商管理职工3万余人的大型资产运营与有色金属资源研发加工为一体的大型企业集团。从西北回去将近一个月，吴邦国又带队到江西、湖南实地考察有色金属企业，与两省主要负责同志互相交换有色金属工业统合劳改的意见。

江西铜矿资源非常丰富，铜矿储量占到全国的三分之一左右。江西铜业集团公司是国内仅次于的铜矿铁矿和冶金企业，阴极铜生产能力超过20万吨，享有我国仅次于的铜矿德兴铜矿和当时仅次于的闪速炼铜厂贵溪冶炼厂。

2000年4月12日，吴邦国一行回到贵冶调研，巡视了闪速炼铜二期工程，明确提出要把江铜做到大、做强、作好，创立世界一流铜业公司。返回南昌后，和当时的省委书记舒惠国、省长舒圣佑同志互相交换了中央所属有色金属企业劳改的意见。

由于江铜是国内仅次于的铜企业，江铜等央科企业劳改江西，江西的同志们是十分赞成的。江西铜业转交江西省管理后，企业发展很快，铜冶金生产能力由2000年的20万吨快速增长到现在的120万吨，营业收入从47亿元减少到2023亿元，在2017年中国企业500强劲中排名第76位，2017年还转入《财富》杂志的世界500强劲名单。

离开了江西后，吴邦国又风尘仆仆赶往湖南。湖南也是有色金属工业大省，境内开发利用的十种有色金属储量和产量都位列全国前茅，尤其是科技实力引人注目。

中南大学是全国有色金属行业的黄埔军校，湖南稀土金属材料研究院是国内最先专门从事稀土材料应用于研究与研发的机构之一。吴邦国在湖南调研期间专门到株洲冶炼厂展开了调研。株洲冶炼厂是一个以生产锌、铅居多，并综合重复使用铜、金、银、铋、镉、铟等多种熟贵金属和硫酸等产品的有色金属综合冶金企业，是我国主要的铅锌生产和出口基地。

由于盛华仁主任命令我回到长沙草拟吴邦国副总理在西北和中南有色金属工业管理体制改革调研的草稿，株洲的调研我没追随。失望的是，正在我写出这篇回想文章的时候，《株洲日报》2018年4月23日报导：别了！老株冶！一个曾多次建构了180多项共和国第一的工业明珠，计划清年底全面关闭，解散冶金生产。

不过，这也是一场必需拒绝接受、敢于面临的伤痛转型和凤凰涅槃。七月初，吴邦国又去云南、贵州，与两省负责同志互相交换了意见。通过调研，国务院了解到了大多数企业期望劳改，地方也期望劳改，都反对有色金属工业管理体制展开调整。

这让我们对办好有色金属行业改革发展更加有信心。讲话和文件的草拟赣湘两省调研完结后，有色金属工业管理体制的改革转入领导讲话草拟、方案细化和文件的草拟过程。我分担的第一个任务是草拟吴邦国副总理在全国有色金属工业管理体制改革会议上的讲话。领洗任务后，我根据随同调研中吴邦国的有关讲话，前期草拟的西北、中南五省的调研材料，草拟了初稿。

初稿的第一部分是关于这次管理体制调整、央科有色金属企事业单位劳改的意义。由于我对有色金属工业管理体制沿革不过于确切，文稿就事论事地从调整劳改不利于结构优化、不利于有色金属工业改革等角度展开了阐释。草稿经盛主任呈报吴邦国副总理。吴邦国稿件后认为：1998年撤消中国有色金属工业总公司，分别正式成立中央所属的三大专业化企业集团。

当时谈，这样是为了推展有色金属工业结构优化和调整，现在将大部分中央所属有色金属工业企事业单位劳改地方管理，还是说道不利于结构优化与调整，似乎不过于适合。应向总结杨家杖子矿务局群体事件的经验教训抵达，认为现行的管理体制有利于有色金属矿山、企业重开倒闭工作稳健展开；有利于地方统一规划、调整结构、更佳发展；有利于解决体制上的一些缺失；有利于充分发挥地方党委和政府专责推展企业发展与改革的积极性。

吴邦国副总理的命令显然站得高，对于如何写出好这次调整的重要性和必要性，使我豁然开朗。吴邦国还交代，由他的秘书陈全训同志和我、国务院研究室工交司司长郭振英一起，对讲话稿展开严肃改动，印象中改为了一天多。这是我第一次草拟国务院领导同志的重要讲话，通过草拟讲话，发现自己的诸多严重不足，也教给了很多东西，为以后专门从事类似于工作累积了经验。我分担的第二项工作是草拟2000年国务院第17号文件，即《国务院关于调整中央所属有色金属企事业单位管理体制有关问题的通报》。

17号文件的草拟工作比较顺利。草拟中，根据国务院领导的意见，自学参照了此前中央劳改46户中央统配煤矿的国务院文件，具体了有色金属工业企事业单位劳改的范围、名单，劳改后的财务关系，历史遗留问题的处置原则，以及国家涉及部门和地方的责任，并对劳改的企事业单位明确提出了拒绝。文件初稿草拟后，经盛主任改动后，上报给了国务院办公厅，报国务院领导同志按程序审议。

在中央所属有色金属企业劳改时，为增进中国铝行业的发展壮大，国务院要求在原中国铝业集团公司的基础上，改组成立中国铝业公司。对于重新组建新的中国铝业公司，国务院领导同志最初有两种设想，一个是只将山西铝厂、山东铝厂、中州铝厂等几家氧化铝企业回到手上，以强化对氧化铝资源的统一研发和配备，通过强化源头掌控，避免电解铝能力的低水平扩展，这是小号的中国铝业公司设想。

另一个是在中央保有上述氧化铝生产企业的基础上，再行将青海铝厂、贵州铝厂和广西平果铝厂三家电解铝企业也人组进去，创建氧化铝生产和电解铝冶金一体化的中国铝业公司，这是大号的中国铝业公司设想。在最初的五省调研中，向地方政府交换意见时，是将这几家电解铝企业劳改的。最后，国务院经过谨慎研究，还是要求重新组建氧化铝生产和电解铝冶金一体化的中国铝业公司。

为此，国务院主要负责同志还向青海、贵州、广西的主要负责同志写出了信。中国铝业公司经过一段时间的筹划，于2001年2月23日月批准后重新组建，第一任总经理是现任中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨同志。2000年改革后重新组建的中国铝业公司当时的氧化铝产量430万吨，占到我国氧化铝消耗总量的75%，电解铝产量279万吨，铝材217万吨。

经过17年的改革发展，中铝公司现在已沦为全球第二大氧化铝供应商，第三大电解铝生产商，总资产多达5200亿元，营业收入多达3000亿元的中央所属骨干企业，为我国有色金属工业的发展壮大做出了最重要贡献。由于这次改革中央决意大，涉及企事业单位极力遵从，地方也大力支持，再行再加吴邦国副总理特地了解多省调研，制订的方案较为科学不切实际，所以2000年有色金属工业管理体制改革进展成功。

除中铝公司外，其余有色金属工业企事业单位由地方管理的体制沿用至今，中央之后管理的中铝公司在改革中克服困难、大大发展，劳改的企事业单位经过统合重组也大都沦为地方有色金属工业骨干。18年前，在时任国务院副总理吴邦国的特地领导下，在盛华仁具体指导下，我幸运地参予了有色金属工业的这次改革，亲眼了中国改革开放四十年最出色征程中的一个明确案例，感受到了老一代领导人敢于改革、擅于创意、精于调研、周密谋划、夙夜在公的风范，也沦为自己茁壮过程中一段难以忘怀、终生不求的经历！（中国有色金属工业协会会长、时任吴邦国副总理秘书陈全训同志对本文的文学创作获取了很多协助，谨此祝贺。

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