本文摘要：国家环保总局12月7日在京开会新闻发布会，环保总局副局长吴晓青公布《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源维护与利用规划纲要》（以下全称两个《规划纲要》），并和环保总局涉及负责人一起问了记者发问。

国家环保总局12月7日在京开会新闻发布会，环保总局副局长吴晓青公布《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源维护与利用规划纲要》（以下全称两个《规划纲要》），并和环保总局涉及负责人一起问了记者发问。环保总局公布《全国生物物种资源维护与利用规划纲要》为强化生物物种资源维护，防止生物物种资源萎缩和失去，持续利用生物物种资源，根据国务院办公厅《关于强化生物物种资源维护和管理的通报》（国办发[2004]25号）拒绝和生物物种资源维护部际联席会议精神，国家环保总局牵头生物物种资源维护部际联席会议16个成员单位几经两年时间，联合编成已完成了《全国生物物种资源维护与利用规划纲要》（以下全称《规划纲要》）。2007年10月，经国务院表示同意，由国家环保总局月公布。

《规划纲要》符合国家中长期发展战略的拒绝，是我国生物物种资源维护领域首部最重要的纲领性文件。对于发展和拓展我国新时期、新阶段生物物种资源维护工作具备最重要的意义。《规划纲要》的实行，将前进我国非常丰富的生物物种资源获得有效地维护，增加生物物种及其遗传资源的失去和萎缩，确保生物物种及其遗传资源的可持续存活和潜在利用，确保国家生态安全性，使生物物种资源惠益子孙后代。

同时也反映出有我国严肃遵守国际公约和积极参与国际合作的态度。　《规划纲要》*独特的特点是“全面详尽，重点引人注目”。“全面详尽”是指《规划纲要》涵括了生物物种资源牵涉到的各个行业和领域，目标任务明确、可操作性强劲；“重点引人注目”是指《规划纲要》具体了生物物种资源维护和利用的重点领域和优先行动，特别强调重点保护物种资源的原生境不不受毁坏、避免物种资源的失去，严格控制物种资源的出境、避免物种资源的萎缩。《规划纲要》明确提出了生物物种资源维护和利用的战略思想和战略任务。

首先，《规划纲要》确认了维护和利用物种资源的五大原则：国家主权原则、科学性原则、优先维护原则、维护与利用互为协商原则和各方参予原则。五大原则的奠定对于我国参予国际谈判，谋求国家利益，更加好地解决维护与利用的关系具备根本性的意义。第二，《规划纲要》明确提出了今后15年生物物种资源维护与利用的总体目标，并区分了3个五年规划阶段来实行。

到2010年，基本遏止寄居目前生物物种资源急遽增加的趋势；到2015年，基本掌控生物物种资源的失去与萎缩；到2020年，生物物种资源获得有效地维护。这些目标反映了国家可持续发展的战略方向，经过努力是可以超过的。

第三，《规划纲要》根据物种资源的范畴和维护市场需求，确认了12个重点领域的近期和中长期规划任务。12个重点领域涵括了动物、植物、微生物领域，以及传统科学知识和物种出入境管理等各个方面。12个重点领域的任务分解成，对于下一步制订各领域规划具备具体的指导意义。第四，《规划纲要》明确提出了“十一五”期间生物物种资源维护和利用的10项优先行动和55个优先项目。

优先行动和优先项目的确认为解决问题当前引人注目问题，具体财政资金的投放说明了方向。为确保贯彻落实，《规划纲要》拒绝完备管理体系与协商机制、强化涉及法律制度建设、增大执法人员力度、完备经济政策与市场监督体系、增大资金投入、增强宣传教育强化科学研究、提升人力资源能力确保水平、探寻和创建公众参予机制。环保总局公布《国家重点生态功能保护区规划纲要》生态功能保护区建设是专责人与自然人与自然发展，提高和提升生态环境质量的一项根本性措施和有效途径，是有效地管理容许研发主体功能区的最重要手段，是合乎我国现阶段国情的有效地生态维护形式。

依据国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于实施科学发展观强化环境保护的要求》和《关于编成全国主体功能区规划的意见》有关精神，日前，国家环境保护总局月公布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下全称《纲要》）。《纲要》是我国生态功能区维护的首部规范性文件，对指导我国生态功能保护区建设具备最重要意义。《纲要》认为，生态功能保护区是所指在修养水源、维持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具备最重要起到的最重要生态功能区内，有选择地划界一定面积不予重点保护和容许研发建设的区域。创建生态功能保护区，维护区域最重要生态功能，对于避免和减低自然灾害，协商流域及区域生态维护与经济社会发展，确保国家和地方生态安全性具备最重要意义。

国家重点生态功能保护区是所指对确保国家生态安全性具备最重要意义，必须国家和地方联合维护和管理的生态功能保护区。《纲要》特别强调，《国家重点生态功能保护区规划纲要》是根据党中央、国务院对创建生态功能保护区的拒绝编成的。

胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上特别强调：“作好生态功能区划和生态维护规划，增大最重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，提升维护质量”。国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于实施科学发展观强化环境保护的要求》皆明确提出，要通过创建生态功能保护区，实行保护措施，避免生态环境的毁坏和生态功能的发育。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将最重要生态功能区建设作为前进构成主体功能区，建构资源节约型、环境友好型社会的最重要任务之一。《纲要》特别强调，生态功能保护区归属于容许开发区，不应坚决维护优先、容许研发、点状发展的原则，因地制宜地制订生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，增强生态环境保护执法监督，强化生态功能维护和完全恢复，引领资源环境可支撑的特色产业发展，容许伤害主导生态功能的产业扩展，回头生态经济型的发展道路。《纲要》拒绝，生态功能保护区要处置好与自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类尤其保护区间的关系。在空间范围上，生态功能保护区不包括这些尤其维护区域；在建设内容上，防止反复，相互补足；在管理机制上，各类尤其维护区域的隶属于关系和管理方式恒定。

《纲要》明确提出，要以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》具体的国家容许开发区为重点，合理布局国家重点生态功能保护区，构成较完备的生态功能保护区建设体系，创建较完善的生态功能保护区涉及政策、法规、标准和技术规范体系，使我国最重要生态功能区的生态恶化趋势获得遏止，主要生态功能获得有效地完全恢复和完备，容许开发区有关政策获得有效地实施。《纲要》具体，在生态功能保护区重点积极开展以下三方面工作：一是合理引领产业发展。

依据资源禀赋的差异，大力发展生态农业、生态林业、生态旅游业；在中药材资源非常丰富的地区，建设药材基地，推展生物资源的研发；在畜牧业居多的区域，创建平稳、优质、高产的人工饲草基地，实行舍饲圈养；在最重要防风固沙区，合理发展沙产业；在蓄滞洪区，发展避洪经济；在海洋生态功能保护区，发展海洋生态养殖、生态旅游等海洋生态产业。同时容许高污染、高能耗、低物耗产业的发展。要依法出局相当严重污染环境、严重破坏区域生态、相当严重浪费资源能源的产业，要依法重开毁坏资源、污染环境和伤害生态系统功能的企业。同时，大力推展沼气、风能、小水电、太阳能、地热能及其他清洁能源，解决问题农村能源需求，增加对自然生态系统的毁坏。

二是维护和完全恢复生态功能。遵循再行急后急、突出重点，维护优先、大力管理，因地制宜、因害布防的原则，融合已实行或规划实行的生态治理工程，增大区域自然生态系统的维护和完全恢复力度，目的是提升水源修养能力、完全恢复水土保持功能、强化防风固沙功能、提升调洪蓄洪能力，提高和提升区域环境质量。三是增强生态环境监管。

通过强化法律法规和监管能力建设，提升环境执法人员能力，防止边建设、边毁坏；通过增强监测和科研，提升区内生态环境监测、预报、预警水平，及时精确掌控区内主导生态功能的动态变化情况，为生态功能保护区的建设和管理获取决策依据；通过增强宣传教育，强化区内广大群众对区域生态功能重要性的了解，心态确保区域和流域生态安全性。《纲要》拒绝，各级环境保护部门要强化部门协商。创建综合决策机制，不应大力与其他涉及部门积极开展牵头执法检查，严厉查处生态功能保护区内各种毁坏生态环境、伤害生态功能的不道德。

要科学规划。制订重点生态功能保护区实施规划，并将实施规划的主要内容划入各级政府国民经济和社会发展规划。

要创建多渠道的投资体系。研究制订生态功能保护区投融资、税收等优惠政策，逐步创建和完备生态环境补偿机制。要强化科技创新。强化资源综合利用、生态修复与完全恢复等方面的科技攻关，增加资源消耗，掌控环境污染，增进生态完全恢复。

要强化公众参予意识。充分利用广播、电视、报刊等媒体，普遍了解地宣传生态功能保护区建设的最重要起到和意义，动员公众参予生态功能保护区建设。

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