本文摘要：7月18日，国家发改委、国家能源局牵头印发了《关于大力前进电力市场化交易，更进一步完备交易机制的通报》（以下全称《通报》）及《全面放松部分重点行业电力用户放用电计划实施方案》（以下全称《实施方案》），以减缓前进电力市场化交易，不断扩大市场主体参予，完备必要交易机制，深化电力体制改革。四大行业首度放松《通报》明确提出，更进一步加大力度推展放用电计划放松，自由选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业全面敲研发用电计划，构建完备价格构成机制。

7月18日，国家发改委、国家能源局牵头印发了《关于大力前进电力市场化交易，更进一步完备交易机制的通报》（以下全称《通报》）及《全面放松部分重点行业电力用户放用电计划实施方案》（以下全称《实施方案》），以减缓前进电力市场化交易，不断扩大市场主体参予，完备必要交易机制，深化电力体制改革。四大行业首度放松《通报》明确提出，更进一步加大力度推展放用电计划放松，自由选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业全面敲研发用电计划，构建完备价格构成机制。

通过4个行业试点的工作累积，随后将逐步全部敲研发用电计划的行业数量，确实构建电力市场化改革稳健和大力的前进。《通报》还明确提出，更进一步加大力度推展放用电计划放松。

发电外侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外，用户外侧除了居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等优先购电之外，其他经营性的发用电都不应放松。同时大力希望符合条件的优先发电企业、优先购电用户参予市场。此外，《通报》还明确提出了以完备市场化交易价格调整机制为核心的一整套涉及机制设计，保证电力市场化交易的有序、规范，构建改革稳定前进。

记者了解到，首度自由选择全面放松煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户放用电计划，在于目前这4个行业的市场化程度较高，在电力体制改革过程中早已参予了市场化交易，市场意识较强，市场经验丰富，试点全面敲研发用电计划具备较好的基础。据可行性分析，4个行业用户全面放松后，可减少市场化交易电量3500亿千瓦时，可以使市场化交易电量占到全社会用电量的比例提升5个百分点，需要明显推展我国电力市场化改革进程。

更为重要的是，通过行业全部敲研发用电计划试点，需要探寻出有一条分行业逐步不断扩大市场化范围的改革路径。从新的电力体制改革启动以来，我国涉及部门大力前进电力市场化交易，着力建构主体多元、竞争有序的电力交易格局，电力市场建设逐步获得了大力进展。今年上半年，各地之后的组织电力市场化交易，不断创新和非常丰富交易品种形式，大力培育市场主体，市场化交易电量总计突破8000亿千瓦时，同比构建快速增长24.6%。习近平总书记在中央经济工作会议上强调指出，2018年要减缓电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重。

李克强总理也在政府工作报告中明确提出，减缓要素价格市场化改革。可见，深化电力市场化改革是一项最重要而严峻的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。国家怎么拒绝 如何具体实施发改委会同能源局联合印发的《通报》和《实行意见》更进一步确认了我国新一轮电力改革的方向和拒绝。

《通报》中明确提出了9个方面的明确拒绝：一是各地减缓敲研发用电计划，大幅提高交易电量规模，更进一步不断扩大市场主体范围，更进一步具体放松各类发电企业、用户转入市场的时间，具体放松比例，希望跨省跨区网对网、网对点交易，对有条件的地区有序反对点对网、点对点交易，反对用户与清洁能源积极开展交易。二是发电方面，除煤电机组外，前进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电等转入市场。

三是用户方面，更进一步放松用户电压等级容许，10千伏及以上电压等级用户都可转入市场，大力支持用电量大的工商业、新兴产业、工业园区、公共服务行业等用户转入市场。四是购电企业方面，希望购电公司不断扩大业务范围，靠降低成本和获取电子货币服务参予竞争，反对供水、供气、供热等公共服务行业和节约能源服务公司专门从事购电业务。五是完备市场主体登记制，转入市场的发电企业、用户和售电公司等都要已完成登记程序，沦为合格市场主体。

六是规范市场主体交易不道德，拒绝市场主体按照交易规则参予各类交易，通过市场竞争构成价格，拒绝接受政府有关部门监管。同时明确要求各地有关部门要最大限度增加对微观事务的介入。七是完备中长期合约交易电量价格调整机制，交易双方在自律强迫、公平协商的基础上，在合约中誓约创建固定价格、基准电价+浮动机制、随电煤价格、产品价格同步或随其他因素调整等多种形式的市场价格构成机制。

八是强化事中事后监管，建立健全交易合同纠纷协商仲裁机制，确保电力市场身体健康运营。九是前进电力市场主体信用建设，积极开展信用评价，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。《实施方案》中也明确提出了6条具体实施拒绝:一是特别强调了放松煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户放用电计划的最重要意义，具体了应放尽敲等基本原则。

二是试点全部放松4个行业放用电计划，用户仅有电量参予交易，具备条件的实时敲研发用电计划和电价，由用户和发电企业自律协商确认供电方式和价格机制，逐步放松参予跨省跨区交易容许，反对用户与清洁能源积极开展市场化交易。三是作好敲研发用电计划和前进市场化交易有效地交会，用户和发电企业无法协商一致的，可再行敲研发用电计划，用户价格暂按当地目录电价标准确认。

四是创建完备科学合理的市场化价格构成机制，用户和发电企业签订合同时自律协商，誓约创建基准电价+浮动机制的市场化价格构成机制，具体基准电价和浮动机制的协商原则，之后反对资源综合利用和实施惩罚性电价。五是规范4个行业用户交易不道德，前进签定中长期合约。

六是更进一步强化事中事后监管，确保合约继续执行。改革坚决稳健前进原则在电力改革前进中一定会遇上各类问题，为确保《通报》和《实施方案》的明确落地实行，改革将坚决大力稳健原则，确保用户安全可靠供电不不受影响，决不允许因转入电力市场而导致用户供电中断的情况再次发生。再行放松4个行业，随后更进一步不断扩大市场主体范围和规模，完备交易机制，拒绝各地要正式成立专项工作组，研究制订本地4个行业全部敲研发用电计划实施方案。

此外，希望转入市场的发电企业和电力用户，抓住签定包括发电、用户、电网企业三方的市场化交易合约，希望签定中长期合约，平稳市场预期，有效地入手价格波动。同时，希望电力用户和发电企业在签定电力市场化交易合约时自律协商，誓约创建基准电价+浮动机制的市场化价格构成机制。对于文件印发后否必需立刻继续执行，《通报》认为，为确保改革稳定实行，文件印发后，各地可设置过渡期，在过渡期内，容许敲研发用电计划的用户仍继续执行目录电价，发电企业电价按目录电价扣除输配电价、政府性基金及可选确认。拒绝各地在过渡期内切实做好对放松用户的引领和培训工作，大大提升用户市场化意识，过渡期完结后，所有敲研发用电计划的用户与发电企业皆通过市场化方式构成交易价格。

过渡期的时间由各省区市确认。在改革前进期间，各地区还将强化系统监管，对方案实行情况加强监督，对电力市场化交易合约遵守情况实施分月统计资料，电力必要交易涉及信息划入平台管理。签定市场化合约的企业，对市场化交易、合约还款过程中经常出现的问题，可及时向有关部门体现、检举，明确提出处置建议。

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