本文摘要：为确保矿产资源勘查研发秩序，完善完备矿产资源勘查、研发、监督管理长效机制，防治矿产资源研发领域廉政风险，经市人民政府研究，现就更进一步强化矿产资源研发管理有关事项通报如下：一、严苛矿产资源规划管控（一）县区人民政府必需强化矿产资源的维护和管理工作，确保矿产资源法律、法规在本行政区域内的贯彻实施。（二）县区人民政府不应依照国家有关规定，编成本级矿产资源规划，经省国土资源厅批准后的组织实行。矿产资源的勘查、研发不应遵从矿产资源规划。

为确保矿产资源勘查研发秩序，完善完备矿产资源勘查、研发、监督管理长效机制，防治矿产资源研发领域廉政风险，经市人民政府研究，现就更进一步强化矿产资源研发管理有关事项通报如下：一、严苛矿产资源规划管控（一）县区人民政府必需强化矿产资源的维护和管理工作，确保矿产资源法律、法规在本行政区域内的贯彻实施。（二）县区人民政府不应依照国家有关规定，编成本级矿产资源规划，经省国土资源厅批准后的组织实行。矿产资源的勘查、研发不应遵从矿产资源规划。编成矿产资源规划应该遵循下列原则：1．合乎我市矿产资源实际，紧密融合国民经济和社会发展的必须，遵循客观规律，切实可行；2．综合考虑到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，正确处理好矿产资源开发利用与地区经济社会发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；3．研发与维护锐意，开源与节流举，侧重提升资源利用水平；4．统一规划，合理布局、综合勘查，合理铁矿、综合利用；5．合乎法律法规的规定，继续执行国家有关标准和规范。

（三）根据我市矿产资源产于特征、矿业经济现状、外部建设条件及市场条件等，融合湖南省矿产资源总体规划，将我市矿产资源主要矿区（矿产地）区分为希望开采区、容许开采区、禁令开采区和储备保护区。铁矿规划分区区分依据：1．希望开采区：矿产资源非常丰富、产于比较集中于、有利于规模研发的地区；研发过程中能有效地掌控对生态环境影响的地区；科国家缓补矿种分布区；矿产品市场前景好，更容易构成规模化经营的矿区。2．容许开采区：国家产业政策容许研发、市场供应小于市场需求的矿种分布区；铁矿技术条件或综合开发利用条件不成熟期的地区；资源量受限的地方特色矿产区；研发过程中对生态环境有较小影响，地质灾害易发区。

3．禁令开采区：国家产业政策禁令研发的矿种分布区；市场相当严重供过于求的矿种分布区；对生态环境具备根本性影响或导致严重破坏且无法完全恢复的生态薄弱地区；国家及省政府规定禁令矿业的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区、文物保护区的限定版范围，军事禁区、军事管理区及其安全控制范围、地质灾害危险区；公路、铁路、重点水库、河堤、最重要水源地的一定范围内及其他禁令开采区。4．储备保护区：为了更进一步维护受限的优势矿产资源，兹将一些储量大，铁矿规模小或者并未开发利用的最重要优质饰面石材矿、优质石灰岩和审章塘铅锌多金属矿区列入矿产资源储备保护区。（四）强化希望铁矿区内矿产资源规模铁矿和集约利用，构成一批大中型矿产资源研发基地。

要重点规划和统筹安排矿产资源勘查铁矿活动，引领和反对各类生产要素核心区，减缓基础设施建设，确保区内矿产资源研发适当的用地市场需求，增进大中型矿产地整体勘查和整装研发，构建有序勘查研发、规模铁矿和集约利用，构成矿产资源平稳供给和创意资源研发模式的最重要区域。（五）禁令铁矿区内已另设矿业权，不准解散。容许铁矿区内已另设矿业权，合乎容许条件的，可以保有；不合乎容许条件的，不准解散。县级国土资源行政主管部门制订明确的矿业权解散方案，报同级人民政府批准后实行，如期解散矿业权。

二、严苛依法转让矿业权（六）充分发挥市场配备矿产资源的决定性起到。国土资源主管部门按照　规划掌控、计划投入、市场配备的原则，制订矿业权转让年度计划，并报本级政府批准后实行。新的另设矿业权不准采行招标、拍卖会、上海证券交易所方式公开发表有偿转让，国家和省另有规定的从其规定。

（七）以招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让矿业权的，必需于招标、拍卖会、上海证券交易所活动开始前20日内，在当地政府公共资源交易信息网站和国土资源主管部门网站上发布公告。（八）任何单位和个人不得将招商引资项目与矿产资源配置挂勾。

不得为特定主体量身自定义矿业权设置方案，不得为特定主体设置矿业权转让前置条件，不得对矿业权转让展开行政介入，不得妨碍合乎法定条件的矿业权申请人参予矿业权招标、拍卖会和上海证券交易所转让活动。三、严苛规范矿业权交易不道德（九）国土资源主管部门以招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让矿业权以及国有企事业单位出让矿业权，必需按照规定转入本级或者上级的公共资源交易机构、矿业权交易机构集中于公开发表交易。（十）国土资源主管部门负责管理转让的矿业权，其转让底价必需按照规定展开测算和评估，经集体决策确认。国有企事业单位出让矿业权，必须确认矿业权出让底价的，必需展开评估，并经国有资产监督管理机构证实。

四、严苛矿业权沿袭更改管理（十一）除法定原因外，审核机关不得法院矿业权人逾期递交的矿业权沿袭注册申请人。以有偿方式转让的采矿权，转让届满后，经储量核实评审备案，还有保留资源储量或者追加资源储量的，呈请沿袭。

追加资源储量必需按照规定补缴价款。（十二）以申请人在再行方式获得的探矿权，审核机关不得审核高风险矿种更改或者减少较低风险矿种。下级均须的采矿权不得更改或者减少上级均须权限的矿种。五、严苛集体决策和信息公开发表制度 （十三）矿业权的协议转让、矿种更改、不断扩大勘查铁矿范围、转让方案审核等最重要事项，审核机关必需集体决策。

其中，协议转让矿业权必需合乎国土资源部规定协议转让的几种情形，合乎矿产资源规划和矿业权设置方案，且在全国矿业权转让出让审批公开发表系统展开为期不少于七个工作日的审批，无异议方可批准后。（十四）申请人矿种更改和不断扩大勘查铁矿范围，需在同级国土资源主管部门网站展开为期不少于七个工作日的审批，无异议方可批准后；矿业权转让方案批准后，应该于七个工作日内，在当地县级政府网站和国土资源主管部门网站上公告。

六、严苛规范社会中介服务（十五）除依法原作的中介服务事项之外，审核部门不得以任何形式设置矿业权审核前置中介服务。矿业权审核部门和个人不得以任何形式登录中介服务机构。矿业权评审评估机构必需以公开发表竞争的方式自由选择，评审评估结果按照规定备案。

（十六）严苛中介服务管理，创建中介服务机构及从业人员惩戒和出局机制。严肃查处开具欺诈报告、转包中介服务项目、无偿中介服务资格资质等违法违规行为。对违法违规的中介服务机构和人员，列为　黑名单，依法追究法律责任。（十七）强化矿业权评估监督管理，实行评估过程全程公开发表审批制度和监管制度，防范地勘成果、储量评审及矿业权评估弄虚作假，防范国有资产萎缩。

七、严苛规范矿产资源勘查研发不道德（十八）敦促矿业权人依法依规勘查和铁矿矿产资源，合理编成研发规模与资源储量规模相匹配的开发利用方案。对列为国家生产总量掌控的保护性铁矿矿种，严格执行总量掌控计划，不准无计划或者超计划生产。（十九）严格执行《关于强化矿产资源研发管理增进安全性生产有关问题的通报》（湘国资放〔2015〕28号）、《永州市人民政府办公室关于严苛新建矿山铁矿企业管理制度的通报》（永政办发〔2015〕22号）文件，依法掌控矿山铁矿管理制度。

一是矿权总数无法突破《矿产资源总体规划》规定的矿权数量。二是符合低于铁矿规模，超过低于铁矿年限。

三是科学划界矿区范围，确保矿产资源充分利用。可以整体铁矿的山体无法拆分划界，不应实施整体铁矿；对不适合整体铁矿的山体，应以按等高线划界矿界，不得以山脊线作为矿界，要尽量地增加边坡。四是符合安全性生产涉及拒绝，白鱼新的设矿权否合乎基本安全性铁矿条件，不应征询安监部门的意见。

（二十）矿业权人实行矿产资源研发牵涉到林地的，必需到林业行政主管部门依法依规办理林地用于申请，且不得转变林地性质。（二十一）严格执行矿山地质环境完全恢复管理保证金制度和《土地复垦条例》，敦促矿业权人依法遵守矿山地质环境保护和土地复垦义务。

探矿权人应该在规定期限内按照勘查实施方案已完成低于勘查投放和工作量。探矿权不得布置坑搜工程，不准　以采代探。（二十二）矿业权人凭矿业许可证到有关部门和单位办理用地、用电、用水、营业执照、申请人贷款和用于发生爆炸物品等有关申请，有关部门和单位不得为无矿业许可证的单位和个人办理与矿业活动有关的申请。（二十三）强化对矿业权人不道德的社会监督。

市、县区国土资源管理部门要探寻创建矿产资源勘查铁矿年度报告审批制度，探寻创建矿业权人信用约束机制，增大矿产资源勘查研发的社会监督力度。八、严苛维护矿山生态环境（二十四）矿业权人不应严肃制订《矿山地质环境完全恢复管理方案》，并严苛遵守该方案中的职责，强化全市矿山地质环境管理和生态完全恢复。勘查、铁矿矿产资源导致滑坡、泥石流、坍塌、地面坍塌、地裂缝等地质灾害的，不应采取措施展开管理，避免灾害不断扩大，并及时向地质灾害发生地的国土资源行政主管部门报告。（二十五）采矿权人应该对被污染、毁坏的矿区环境展开管理，完全恢复森林植被，妥善处置铁矿活动中产生的废气、废水、废渣和废石。

废气污染物的，必需符合国家和省规定的废气拒绝。以室外方式铁矿矿产资源的，应该采取措施维持边坡平稳。

（二十六）在地质遗迹保护区、风景名胜区、自然保护区、水资源保护区和必须类似维护的河道、林地等范围内，禁令伤害维护对象的矿产资源铁矿活动。（二十七）勘查、铁矿矿产资源时，找到具备根本性科学文化价值的大自然遗迹、人文遗迹，应该加以维护并及时报告有关部门。（二十八）采矿权人在矿业中止时，必需按照国家有关规定及时紧坑，在紧坑前向原授予矿业许可证的机关或其委托机关递交紧坑报告，由国土资源行政主管部门会同有关部门对储量消耗、开挖复垦、植树种草等竣工验收合格后，方可办理紧坑申请。

九、严苛矿产品加工管理（二十九）仍然分开成立只专门从事矿山铁矿销售原矿的矿山企业。优质矿产资源优先配备给具备资金、技术管理优势的大型深加工企业。（三十）矿业权人不应在矿山所在地投资建设适当矿种矿产品加工企业，生产规模不高于矿业许可证规定的低于年铁矿规模，确保矿产品在矿山所在地展开加工，提高矿产品附加值。（三十一）国土资源行政主管部门和有关部门应该强化对矿产资源采行、选活动的监督管理。

开设选矿厂和专门从事选矿活动的，须经市有关部门批准后，并向市国土资源行政主管部门备案。（三十二）市人民政府依据有关法律、法规规定或国民经济发展和确保矿业秩序的必须，对少数最重要矿产品的经营，可以实施许可证制度。任何单位和个人不得并购、销售无矿业许可证的单位或个人铁矿的矿产品。

十、严苛依法查处违法违规行为（三十三）市、县级政府必需严苛实施联合责任机制，严肃查处向警方勘查铁矿、越界勘查铁矿矿产资源等违法违规行为；严肃查处违背安全性生产、环境保护、自然资源维护等法律法规的不道德；极力压制私凿盗采、以采代探和边搜边采等违法行为。涉嫌犯罪的，接管司法机关追究责任刑事责任。十一、严苛责任追究责任（三十四）市、县级政府应该重点整治违法违规审核转让矿业权、介入矿业权审核和中介服务、阻碍矿山企业合法生产经营活动等不道德。必需严格执行违规介入介入记录报告制度、根本性情况报告制度和终生负责管理制度。

（三十五）市、县区级监察机关应该增强监督检查，强化对矿产资源研发重点环节、重点岗位、重点人员权力运营的制约和监督，对矿产资源研发领域违纪违规行为坦率执纪问责。不准国家公职人员违规办矿或大股东参予矿山经营，一旦找到，极力不予公安部门，因涉嫌违法犯罪的，收押司法机关处置。十二、　本通报自印发之日起实行。

湖南省永州市矿产资源概况永州市,坐落于湖南省西南部,湘江经西向东穿过零祁盆地，潇水由南至北横贯全境。永州市东接郴州市，东南抵广东省清远市，西南约广西区贺州市，西连广西区桂林市，西北狠狠邵阳市，东北靠衡阳市。地理坐标为东经11106－11221、北纬2439－2651。

南北距离最久245千米，东西相间最长144千米。总面积22441.43平方千米（即2.24万平方千米），总人口580万人（2009年）；其中永州市辖区面积3200平方千米，市辖区总人口110万（2009年），市辖区城市人口40多万。

　 全市地处我国知名南岭多金属成矿带，已开发利用的矿藏有55种，占到全省矿种一半。未知矿床点632一处，超过工业矿床80一处，其中大型5一处，中型15一处，小型60一处。

锰、锡、稀土等矿藏储量大，品位低。其中锰保有储量大约6800万吨，占到全省的34.7%，居于全省第二位，产量居于全省第一位。江华姑婆岭稀土矿为大型矿藏，储量全省第一。

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